國糧辦規(guī)〔2020〕55號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食和物資儲備局（糧食局），中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司、中國中化集團有限公司、黑龍江北大荒農(nóng)墾集團總公司（黑龍江省農(nóng)墾總局），各司局、直屬單位、聯(lián)系單位，各垂直管理局：
《國 家糧食和物資儲備投資項目管理辦法》，已經(jīng)2020年1月6日第35次**糧食和物資儲備局局長辦公會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真遵照執(zhí)行。
**糧食和物資儲備局辦公室
2020年1月21日
（此件公開發(fā)布）
國家糧食和物資儲備投資項目管理辦法
一章 總則
一條 為加強國 家糧食和物資儲備投資項目（以下簡稱“項目”）管理，健全科學民主投資決策機制，**項目質(zhì)量和進度，提高投資效益，有效防控風險，依據(jù)《政府投資條例》《**預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》《**預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于**糧食和物資儲備局（以下簡稱“**局”）通過**發(fā)展改革委**預算內(nèi)投資安排的項目，包括**預算內(nèi)直接投資、投資補助和貼息項目。
第三條 **預算內(nèi)直接投資項目重點支持**本級（包括局本級及垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)項目。**預算內(nèi)投資補助和貼息項目重點支持市場不能有效配置資源，需要政府支持的領(lǐng)域。
第二章?管理職責
第四條?**局是項目主管部門，主要職責：
（一）組織編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標準、技術(shù)規(guī)范，制定各專項建設(shè)管理辦法；
（二）組織實施項目儲備和項目申報，按規(guī)定權(quán)限審核、審批項目，審核、上報和下達投資計劃，提出項目和資金安排意見；
（三）組織和指導項目實施和日常管理，按規(guī)定權(quán)限組織或委托開展竣工驗收；
（四）對項目實施、資金使用、招投標等方面工作進行監(jiān)督，配合有關(guān)部門對項目建設(shè)進行督查；
（五）協(xié)調(diào)解決項目實施中重大問題；
（六）實施項目后評價。
第五條 省級糧食和物資儲備部門、有關(guān)**企業(yè)承擔補助和貼息項目實施組織和監(jiān)管責任，主要職責：
（一）編制本地區(qū)（企業(yè)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。制定本地區(qū)（企業(yè)）項目實施管理辦法；
（二）具體組織本地區(qū)（企業(yè)）項目儲備和項目申報。審核提出項目安排意見，分解下達投資計劃；
（三）組織調(diào)度項目實施情況，協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的問題。對項目建設(shè)管理情況進行檢查；
（四）按規(guī)定權(quán)限組織或參與項目驗收；
（五）按照**發(fā)展改革委和**局要求，開展補助和貼息項目其他相關(guān)工作。
第六條 **局垂直管理機構(gòu)（以下簡稱“垂管局”）承擔直接投資項目監(jiān)管責任，主要職責：
（一）根據(jù)**局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和項目管理制度規(guī)定，制定本級及所屬單位項目實施管理辦法；
（二）具體組織實施本級及所屬單位項目儲備和項目申報，按規(guī)定權(quán)限審核、審批項目并提出具體意見；
（三）具體組織本級和所屬單位項目實施和試生產(chǎn)，按規(guī)定權(quán)限或受**局委托組織項目驗收；
（四）受**局委托，對使用**預算內(nèi)投資的地方和**企業(yè)項目進行核查；
（五）按照**局要求，開展項目其他相關(guān)工作。
第三章 項目規(guī)劃與申報
第七條適宜編制建設(shè)規(guī)劃的領(lǐng)域，應編制專項建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準的建設(shè)規(guī)劃是項目決策的重要依據(jù)。
省級糧食和物資儲備部門、有關(guān)**企業(yè)、各垂管局要根據(jù)**重大戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)（單位）發(fā)展需求，謀劃符合投資支持方向的項目，編制建設(shè)規(guī)劃或方案。**局所屬事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項目，必須納入建設(shè)規(guī)劃，報**局備案后實施。
第八條?申報項目應符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。
同一項目原則上不得重復申請不同專項資金。資金原則上用于計劃新開工或續(xù)建項目，不得用于已完工項目。
第九條?建立并實施項目儲備制度，逐級建立三年滾動項目庫，作為項目申報和資金安排的重要依據(jù)。
申報項目應從儲備項目中篩選并按輕重緩急排序。未納入儲備的項目，**預算內(nèi)投資原則上不予支持。
第四章項目審核與資金安排
第十條?**預算內(nèi)直接投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等實行審批制。
申請安排**預算內(nèi)直接投資3000萬元及以上的項目，由垂管局、**局逐級審核后報**發(fā)展改革委審批；申請安排**預算內(nèi)直接投資3000萬元以下的項目由垂管局審核后報**局審批。其中，申請安排**預算內(nèi)直接投資1000萬元及以下的項目，**局委托垂管局審批。
**及**發(fā)展改革委、**局批準的規(guī)劃或方案中已經(jīng)明確、前期工作深度達到項目建議書要求或者建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。
第十一條?安排地方的**預算內(nèi)投資補助和貼息項目實行切塊管理。
針對資金渠道來源不同、管理方式有差異或適合分類管理的項目，**局按權(quán)限組織審核各省份（企業(yè)）總體實施方案、項目單行材料或資金申請報告。
第十二條?資金申請報告、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等項目文件編制格式、內(nèi)容和深度，應符合**有關(guān)規(guī)定。
第十三條?**局建立..評審制度。開展項目審核時，一般應組織..或委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對資金申請報告、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等進行審核。特別重大的項目實行..評議制度。
第十四條?**局依據(jù)**儲備總體發(fā)展規(guī)劃、糧食流通宏觀調(diào)控需要，平等對待各類投資主體，根據(jù)..評審情況，統(tǒng)籌研究提出項目審核、審批或資金安排意見。
項目立項，可行性研究報告、初步設(shè)計審核和批復，投資計劃申請及下達，資金安排意見等事項，應提請局長辦公會議或黨組會議審議。已通過會議審議項目的后續(xù)程序性工作，可提請書面審議。
第十五條?投資概算超過可行性研究報告批準投資估算百分之十的，項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目不能開工建設(shè)或者不能完成既定建設(shè)目標的，項目單位應及時報告項目審批部門進行調(diào)整。必要時，項目單位需重新組織編制可行性研究報告，并按原程序報批。
第十六條?安排項目和資金時，向欠發(fā)達地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)適當傾斜并提高補助比例。
第五章?項目實施與管理
第十七條?**預算內(nèi)直接投資計劃下達后，**局在收文后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)部門或單位，并就轉(zhuǎn)發(fā)時限、建設(shè)管理、績效指標等提出要求。
**預算內(nèi)投資補助和貼息切塊計劃下達后，省級糧食和物資儲備部門按要求分解落實到具體項目并下達投資計劃。
第十八條?轉(zhuǎn)發(fā)分解下達投資或資金計劃時，應同步制定日常監(jiān)管工作方案，明確工作措施、檢查方式、獎懲辦法等內(nèi)容。
項目實施日常監(jiān)管責任單位及監(jiān)管責任人制度，監(jiān)管責任人為日常監(jiān)管責任單位的相關(guān)負責同志。
第十九條?項目應依法辦理相關(guān)手續(xù)，具備**規(guī)定各項開工條件的，方可開工建設(shè)。
第二十條?項目資金應?？顚Ｓ?，不得拖欠工程款，不得侵占、截留或者挪用。
第二十一條?**局建立項目調(diào)度協(xié)調(diào)機制。省級糧食和物資儲備部門、有關(guān)**企業(yè)、各垂管局應定期組織調(diào)度已下達項目進展情況，并按時向**局報告。
第二十二條?嚴格控制項目概算。除項目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素外，經(jīng)核定的概算不得突破。
第二十三條?項目應遵守**檔案管理的有關(guān)規(guī)定。項目檔案收集、歸檔應與項目建設(shè)同步實施。項目檔案驗收不合格的，應限期整改，經(jīng)復查合格后，方可進行竣工驗收。
第二十四條?項目竣工驗收原則上由項目審批部門組織或授權(quán)下一級行政管理部門開展竣工驗收。工程驗收不合格的，應限期整改。有專項管理辦法的，遵照專項管理辦法執(zhí)行。
第二十五條?項目建成運行后，項目審批部門可組織咨詢機構(gòu)對項目開展后評價，必要時應參照初步設(shè)計文件的相關(guān)內(nèi)容進行對比分析，進一步加強和改進項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。
第六章?監(jiān)督檢查和責任追究
第二十六條?**局制定專項監(jiān)管計劃，組織力量實施檢查。發(fā)現(xiàn)問題的，及時下達整改通知。
第二十七條?**局依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，運用信息化手段增強項目審核、投資監(jiān)管、評價判斷和綜合分析等能力，動態(tài)采集項目實施和計劃執(zhí)行數(shù)據(jù)，規(guī)范項目日常管理。
第二十八條?省級糧食和物資儲備部門、有關(guān)**企業(yè)、各垂管局應依法接受單位、個人對項目審核審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進行查處。發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究相關(guān)工作人員行政或者法律責任。有下列行為之一的，按有關(guān)規(guī)定和程序，在一定時期和范圍內(nèi)取消其項目申請：
（一）指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資的；審核項目不嚴、造成投資損失的；
（二）切塊投資計劃分解和安排出現(xiàn)嚴重失誤的；
（三）所在地區(qū)或所屬企業(yè)項目存在較多問題且督促整改不到位的；
（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第二十九條?有關(guān)工程咨詢機構(gòu)或者設(shè)計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算以及開展咨詢評估或者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實的，將有關(guān)情況反映信用管理部門，將其納入不良信用記錄，依法進行處罰。
第三十條項目單位、項目管理單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位導致項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和失泄密等嚴重事件的，按照**有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)單位以及相關(guān)人員的法律責任。
第七章附則
第三十一條?為應對自然災害和突發(fā)事件等不可預見事項，需要緊急下達投資的項目及**局安排**財政資金項目參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條?糧食安全保障調(diào)控和應急設(shè)施專項按照《糧食安全保障調(diào)控和應急設(shè)施**預算內(nèi)投資專項管理辦法》執(zhí)行。
第三十三條?本辦法由**局負責解釋，自印發(fā)之日起施行。
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